在紀錄片《穹頂之下》中柴靜試圖直截了當地回答一個問題：治理霧霾，到底該怎么辦？柴靜把矛頭指向兩個方面：尾氣和煤炭，她也拿兩個地方做標本：洛杉磯和英國——前者曾發生光化學污染，而后者的“倫敦霧”聞名世界。關于洛杉磯，它“攤大餅”的城市規劃堪稱失敗，1970 年以來私家車數量增長了3倍——但洛杉磯的尾氣排放卻削減了75%。這里要求每輛柴油車安裝 DPF 顆粒過濾器，否則罰款 1000 美金，DPF 過濾器能過濾排放物中 99% 的顆粒物。由此得出的結論是：嚴格執法能管住 90% 的人。

美國：與霧霾斗爭的五十年！

柴靜在片子中提到了美國歷史上著名的洛杉磯光化學煙霧污染事件

當時甚至有些人把污染的洛杉磯空氣裝進罐子出售，當然這是個惡作劇，但這些罐子一直在警示者美國人民空氣污染的危害。

現在在洛杉磯博物館中收藏的洛杉磯霧霾的罐頭

曾經，煙塵，是繁華富庶的象征。曾經，霧霾，是大城市的標記美國，這個工業強國自然也經歷過這個。一位美國作家這樣描述了1861年西弗吉尼亞的鋼鐵城威靈（Wheeling）的生活：“這個城市最特別的是煙。它們陰沉沉地從鋼鐵廠高大的煙囪中涌出來，在泥濘的街道上黑黑的、油膩地沉淀下來……給房屋的正面、枯萎的白楊樹和路人的臉上披上了一層油煙的外套。煙塵，無處不在！……從后窗望去，我能看到……人類生命緩慢前行，……他們從出生到死亡都呼吸著那些有害于精神與肉體的、充滿著霧、油，以及黑煙的空氣?！?/span>

這是洛杉磯：

這也是洛杉磯：

洛杉磯的霧霾，照片攝于2010年

洛杉磯的霧霾，照片攝于2011年

在美國，人們最開始用來解決環境問題的法律是侵權法，這種傳統而古老的普通法中有一個概念，叫公共侵害（public nuisance），受害者通過此向對煙塵制造者提出索賠要求。但是這只是單個的解決方式，19世紀初，集中的通過政府行政力量進行的法律管制開始起步。這種管制首先是從地方政府開始的。

1815年左右，匹茲堡市制定了美國歷史上第一部空氣污染控制法令。1881，年，紐約市制定了《煙塵法令》（Smoke  Ordinance），禁止在城市內排放濃煙，并對燃燒高硫煤者處以10-100美元的罰款。1902年，圣路易斯市制定了煙塵法令，底特律市于1907年制定了煙塵法令。其他城市如芝加哥、布法羅、丹佛等城市也相繼制定了煙塵法令。在各城市制定法律的同時，有的州也制定了煙塵法令，如馬薩諸塞州。這些法令主要是一些大城市的立法，不是州也不是聯邦。法條也很簡單，內容并不豐富。法條最多的紐約的《煙塵法令》也不過28條。

1935年的匹茲堡，照片拍攝時是正午時分

聯邦認識到他必須介入空氣污染的治理，1955年《空氣污染防治法》出臺，美國有了第一部聯邦空氣污染規制立法。1963年美國國會頒布了《1963清潔空氣法》，1967年頒布了《空氣質量控制法》，1970年《清潔空氣法》修正案的出臺。依據該法案，聯邦政府得以設立聯邦環境保護總署這一獨立的聯邦政府部門，監管全國的空氣質量、公共環境健康，并進行環境保護技術開發等方面的管理，環境保護署成為美國進行統一空氣污染治理的最重要的聯邦機構。1970年《清潔空氣法》由此成為一個具有里程碑意義的立法，1970年12月31日簽署該草案的美國總統理查德·尼克松總統認為《清潔空氣法》是一個起點，他說，“我認為從1970年開始，我們進行了真正地行動，為美國的未來幾代人謀求清潔的空氣、干凈的水和開放的空間”。[2]1990年，美國國會大幅修改《清潔空氣法》，賦予EPA更廣泛的權力。

《清潔空氣法案》設立的制度有：

1.國家空氣質量標準制度（National Ambient Air Quality Standards，NAAQS）。1970年《清空氣法》修正案建立了國家空氣質量標準制度，以創設一個覆蓋聯邦各州的空氣質量標準框架?？諝赓|量標準由聯邦政府制定后，各州和地區依據“州政府獨立實施原則”制定具體實施方案以實現聯邦政府的標準。

2.州政府獨立實施原則（State Implementation Plans，SIPs)。州政府獨立實施原則是指各州政府根據國家空氣質量標準，在其轄區內獨立行使空氣質量監管職責。各州政府在各自管轄范圍內的“空氣質量控制區”獨立進行監管和實施。對每一種空氣污染物質制定具體的州政府管理計劃，并且每年都應當將新的計劃呈報于聯邦環境保護總署接受審查。

3.新源控制原則（New Source Performance Standards，NSPS)。新源控制原則是指在新建一項固定排放源企業或者對某項原有的固定排放源企業進行實質性的“改建”時，必須首先進行“新源排放分析”，并報環境監管機構備案，獲取“預防重大危害”行政許可之后方可施工。確立這一原則的目的是確保新建項目能夠切實達到國家空氣質量標準的要求。

4.有害大氣污染物國家排放標準（National Emissions Standards for Hazardous Air Pollutants，NESHAPs)）。至2009年2月美國聯邦環保局已經據此發布了22項固定源排放標準[3]

除以上制度外，《清潔空氣法》將對移動空氣污染物質排放源的管理置于首位。

《清潔空氣法》為加強移動空氣污染物質排放源的管理，采取了分類管理的辦法，設置了輕型汽車管理項目、重型汽車管理項目和非陸上交通使用發動機管理項目。聯邦環境保護總署立足于從源頭上防止超標排放車輛的生產，制定了認證制度、檢測制度、減排配件應用制度等多項制度，以保證各類管理項目的落實。為了改善機動車使用燃料，減少污染，美國清潔空氣法建立了氧化劑汽油項目。通過添加氧化劑促進燃料的充分燃燒，以減少一氧化碳的形成。該項目要求所有一氧化碳“未達標區”的地區只能銷售氧化劑汽油，所有進入一氧化碳“未達標區”的機動車必須使用氧化劑汽油。美國《清潔空氣法》針對酸雨管理項目采取了排放許可制度。此外，《清潔空氣法》還規定了公民訴訟條款。公民訴訟的原告可以是公民、地方政府或非政府組織。也就是說，任何人均可對違反環保法律的行為提起訴訟，而不要求與訴訟標的有直接利害關系。

英國：毒霧圍城 霧都重生

倫敦煙霧致死上萬人

工業革命以來，倫敦就以“霧都”揚名。煤炭是支持工業革命的核心燃料，經濟和技術飛速發展，伴隨而來的是城市污染急劇加重。當時的大多數工廠都建在市內和近郊，居民家庭又大量燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。城市發電也主要靠煤，以煤為動力的蒸汽機車拉著一節節燃煤專列開進首都。

煤炭在燃燒時，會生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質。這些物質排放到大氣中后，會附著在飄塵上，凝聚在霧氣中。在沒有風的時節，煙塵與霧混合變成黃黑色，經常在城市上空籠罩多天不散，曾經客居倫敦的老舍先生描繪過這種“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。

在莫奈的筆下，倫敦的霧是紅色的。19世紀末期，倫敦每年就已經有三分之一的時間是這樣的“霧日”，冬日破曉嗆人的黃霧成為倫敦的標志性景觀。

積累的塵霧妨礙交通，弄臟衣服，熏黑房子，一位建筑師曾經報告說他在墻上見到過厚達4英寸的含硫污垢。高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒還會危害居民健康，進入人的呼吸系統后會誘發支氣管炎、肺炎、心臟病。倫敦居民的肺結核、咳嗽的發病人數比在世界上所有其他地方都多，整個倫敦城猶如一個令人窒息的毒氣室一樣。

風是驅散這些毒霧的唯一希望。但是1952年12月4日，一個移動緩慢的高氣壓滯留在倫敦上空，導致大氣濕度增加、風力微弱，煤煙極難擴散，12月5日，倫敦即開始大霧圍城。市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了十倍，全城能見度下降到驚人的程度。

盡管市民們緊閉門窗，可是煙霧還是向室內擴散。英國倫敦著名的莎德勒威爾斯劇場正在上演歌劇《茶花女》，臺上演員演的賣力，臺下的觀眾卻有些坐不住了，因為觀眾的視線越來越模糊，演出最終因為觀眾看不清舞臺而被迫中止。不獨劇院，電影院里的觀眾也看不到銀幕。街上行人的衣服和皮膚上沾滿了骯臟的微塵，公共汽車的擋風玻璃蒙上煙灰.只能開著霧燈艱難地爬行。公路和泰晤士河水路交通都幾近癱瘓，警察不得不手持火把在街上執勤?；己粑兰膊〉娜思ぴ?，而濃霧使救護車根本動彈不得。市內某些地區的能見度曾經降到零，人們連自己的腳都看不到。當時，倫敦的警察不得不使用噴著巨大火苗的燃氣瓶，以便在煙霧中能看清別人，并被別人看到，倫敦的交通幾乎癱瘓。

煙霧使數千倫敦人染上了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病，從12月5日到8日這四天，已有四千至六千人死亡，多數是小孩和呼吸系統脆弱的人群。12月9日，煙霧被狂風驅散，此后兩個月內，又有近八千人因為煙霧事件而死于呼吸系統疾病。

當時舉辦的一場牛展銷會上，不適應倫敦污濁毒空氣的350頭牛也慘遭劫難。先是一頭牛當場死亡，14頭奄奄待斃，另有38頭嚴重中毒。此時，倫敦霧中二氧化硫含量增加了七倍，毒霧圍城上升成為一樁社會事件，即“1952年倫敦大霧事件”。

政府主導強力控污

起初人們對大霧的認識是：環境災害是工業發展必須接受的副產品。英國人一度還認為“煤火和高煙囪已經成為英國的獨特制度”，以此為自豪。企業老板以成本上升和利潤下降，將使政府收入減少為由抵制政府的環境治理政策，信奉亞當·斯密自由市場經濟的英國政府不愿觸動企業屆的利益。

法國旅行家笛福曾經對新興的英國煉鐵業中心謝菲爾德有過這樣的描寫：“謝菲爾德是我見到的最臟、最多煙的城市之一。由于小鐵匠鋪沒有高高的煙囪，加上城市又有許多山坡，這樣冒出的煙就直接升到街道上。

但是1952年冬天的這場悲劇終于使英國人下決心與倫敦霧開戰。

1956年，英國政府頒布了世界上第一部現代意義上的空氣污染防治法——“清潔空氣法案”，大規模改造城市居民的傳統爐灶，逐步實現居民生活天然氣化，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設立無煙區，區內禁止使用可以產生煙霧的燃料。發電廠和重工業作為排煙大戶被強制搬遷到郊區。

1968年又追加了一份“清潔空氣法案”，要求工業企業必須加髙煙囪，將煙霧排放到更高的空域，從而更好地疏散大氣污染物。

1974年出臺“空氣污染控制法案”，規定工業燃料里的含硫上限等硬性標準。在這些剛性政策面前，燒煤產生的煙塵和二氧化硫排放減少放緩，空氣污染明顯好轉。到1975年，倫敦的“霧日”已經減少到了每年只有15天，1980 年降到5天，倫敦此時已經可以丟掉“霧都”的綽號了。

倫敦戰霧并沒有到此為至。八十年代以后，汽車走進家庭，數量激增。汽車尾氣取代煤煙成為英國大氣的主要污染源。汽車屬氣中的鉛吸入人體后就再也無法排出，會嚴重影響人類后代的智力。鉛問題遭到英國民眾的強烈抗議，一張小女孩戴著防毒面具拿著抗議標語到英首相的唐寧街十號抗議的圖片廣為流傳。

隨后英國開始推行無鉛汽油，但是到80年代末、90年代初，人們發現汽車排放的其它污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩定有機化合物等也極為有害，它們被陽光中的紫外線照射后，會發生復雜的光化學反應，產生以臭氧為主的多種二次污染物，形成“光化學煙霧”。

英國人此時已經對抗霧形成社會共識。從1993年1月開始，英國強制所有在國境內出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。1995年，英國通過了《環境法》，要求制定一個治理污染的全國戰略，設立了必須在2005年前實現的戰霧目標，要求工業部門、交通管理部門和地方政府同心協力，減少一氧化碳等八種常見污染物的排放量。

終極解決之道

英國政府半個世紀的戰霧記證明，污染并非獲得財富的必然副產品。嚴苛的環境政策出臺后，英國經濟并沒有惡化，政府收入也沒有減少，環境卻越來越好了。

2000年以后，倫敦也開始關注空氣中的PM2.5問題，現任倫敦市市長鮑里斯·約翰遜認為倫敦空氣污染80%的肇因來自于車輛的尾氣排放，因此于2003年推出交通擁堵費，限制私家車進入市區，即使是美國大使館的車隊也照收不誤。鮑里斯計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%，與此同時，倫敦優先發展公共交通網絡，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統出行，鮑里斯市長本人則堅持每天騎自行車上下班。

倫敦市政府還搞出了很多抗污的新花樣。如在倫敦市內污染最嚴重的瑪麗勒博路與上泰晤士街上投放一種由醋酸鎂和醋酸鈣構成的灰塵粘合劑，原理類似于膠水，可以有效吸附空氣中的微塵，實踐證明，吸附劑能減少空氣污染14%之高。

政府在治理空氣方面也毫不避諱，各種空氣監測信息均向外開放，英國公民可援引《自由信息法》，向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕，全民監督。政府治理稍有疏失，主流媒體也不會替政府粉飾遮掩而是大力抨擊。

對于傳統的排污源——工業企業，倫敦的辦法是不能再讓企業像以前那樣一排了之，把治理污染的事件甩給全社會，而是讓企業自身承擔起排污造成的社會成本，如此以來，昂貴的成本壓力使得企業不得不千方百計地減少排污，反而研制出了不少環保新技術。

今日倫敦已成為一座“綠色花園城市”，城區三分之一面積都被花園、公共綠地和森林覆蓋，擁有100個社區花園、14個城市農場、80公里長的運河和50多個長滿各種花草的自然保護區。

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