當地時間4月27日，美國國土安全部部長Joh Charles Johnson向兩位重要的美國政壇人物參議院司法委員會主席Charles E. Grassley（共和黨）和資深參議員Patrick J. Leahy（民主黨）致信，表達對EB-5區域中心計劃延期的希望，并列出了關于EB-5區域中心計劃延期的一些改進建議。此舉被看成在9月30日之前國土安全部與國會互相理解對方立場的通氣行為。

雖然兩位參議員對于EB-5投資移民計劃的態度迥然不同，但已開始就此信所列十點情況積極接觸相關人士，搜集信息和態度，其中包括EB-5華人從業人員的杰出代表、美國雅商顧問集團總裁、EB-5中國市場委員會主席蘇豐原先生。據蘇先生透露，他將于5月18日受邀前往首都華盛頓特區與Charles E. Grassley議員面對面交流EB-5 區域中心計劃延期的看法。

第一點：希望授權移民局在犯罪因素或國家安全的考慮下能快速采取行動蘇豐原認為：國安部將國家安全視為重中之重，也知道Charles E. Grassley先生一直對移民改革都持強硬態度，且對EB-5有所顧慮。

Grassley先生曾表示對EB-5計劃投資人身份非常擔憂，一直擔心有恐怖分子通過此途徑進入美國。目前國安部現有權力僅為在某一區域中心無法促進經濟增長的前提下終止其資格，

這是從經濟角度進行的行政管理，國安部希望增加對犯罪行為或國家安全問題的快速處置權力，主要還是為了能夠從國家安全的角度來迅速處理非經濟類的犯罪行為。這一點對于中國的投資人來說是積極的信息，只有政府監管到位，才能進一步降低人為的舞弊、犯罪和對美國國家安全帶來威脅。

第二點：通過規定區域中心的股東或者相關的商業實體來保護投資人蘇豐原認為：國安部希望對區域中心的設立人背景進行規定，有刑事犯罪或某些民事犯罪前科（如欺詐或與國家安全有關的罪行）的人不能設立區域中心，同時，國安部希望區域中心的所有股東將是美國公民或合法的永久居民，這一點清楚表達了國安部對外國人設立區域中心的態度。但是對于外國人在美注冊企業，將企業法人（而不是自然人）作為區域中心的設立人這一點，并未提及。

總體看這一點的主要初衷還是從國家安全的角度考慮，這將更好地保護投資人，將那些沒有商業誠信或與恐怖主義相關的人驅逐出EB-5行業，但對于外國企業前往美國設立區域中心有可能會有負面影響。

第三點：加強報告和審計程序蘇豐原認為：此舉旨在加強區域中心的合規性、信息公開性和真實性。國安部希望區域中心每年繳納2萬美金，作為審計和現場工作的費用。如果這個建議成真，投資人將會獲得自己所投項目的更多信息，包括：法律糾紛、項目進展、資金使用、直接/間接就業的審計數據。

這對于中國投資人來說都是好事，那些有分析能力的投資人將會根據這些信息深入了解自己的項目和風險，將投資移民項目還原到“投資”最根本的要求上來。但是，從另一個方面來說，區域中心每年多出2萬美金的成本，也有可能會被轉嫁給投資人。

第四點：希望獲得懲罰授權蘇豐原認為：移民局希望在現有終止區域中心的權利上，新增罰款和暫時凍結區域中心的權利，進一步完善對無法促進經濟增長的區域中心的懲罰機制。這對于中國的投資人來說是雙刃劍。

一方面，它可以將那些不再具備融資能力的區域中心清除掉；另一方面，必須要看到經濟增長有其復雜性和周期性，一個項目的前期醞釀和運作需要較長時間，牽扯到方方面面都要節奏搭配上，才能往前推進，如果在等待的過程中，說其沒有促進經濟增長，那么這也是過于武斷的判斷。

假如一個項目招募了部分投資人，但是因為某些原因項目暫停，如果此時移民局以未能促進經濟增長的理由凍結或終止區域中心資格，那些已經投資的投資人將面臨非常麻煩的情況。第五點：促進目標就業區的健全性蘇豐原認為：目前市場上很多的項目位于大都會地區的繁華地段，區域中心或項目方通過連結與目標人口普查地塊相連的其他高失業率人口普查地塊（contiguous census tracts），設計出一大片平均失業率較高的TEA（編者注：加州目前接受最多12個的人口普查地塊，其他州如伊利諾伊州、威斯康辛州和印第安納州都沒有地塊數量限制，但要求必須是連續地塊相拼）。

這里比較有意思的一點是：目前設定TEA的權利是在各州，但那些地處繁華地段的項目已經引起移民局的注意。這種方法顯然是對EB-5項目初衷的一種挑戰，投資人對于大都會地區繁華地段的項目更加偏愛，將迫使外國直接投資（FDI）無法流入到那些失業率較高地區或者非都市地區。所以移民局特別提出了要避免“不公正劃區（Gerrymandering）”，要限制TEA中的人口普查地塊的數量，并且同意將軍事基地也納入TEA的人口普查地塊中。這一點對中國投資人的影響比較復雜。

首先，目前在都市繁華區域的項目所在地可能會被重新審核，不排除作為非TEA對待的可能性?！癟EA是轉非”的問題，最頭疼的就是投資人，因為需要追加50萬美金的投資款項。

其次，中國投資人選項目的一些基本判斷可能要受影響，當出現越來越多非都市繁華區域的項目時，要學會分析項目的市場需求，要判斷是否當地有足夠的消費能力支持項目的健康運營。舉例：北達科塔州可能在中國人眼中是偏僻和陌生的，但這里目前石油開采業正蓬勃發展，因此會帶來當地的住宿需求上漲，這一點是在分析北達科塔州項目的時候要留心注意到。

第六點：希望增加最低投資額蘇豐原認為：國土安全部提議參照廣泛接受的通脹指數（widely accepted inflation indices）來增加TEA區域的最低投資額度和非TEA區域的最低投資額度，也就是說現在的“50萬美金/100萬美金”的體系將有可能被打破（編者注：通貨膨脹指數包括生產者價格指數PPI、消費者價格指數CPI和零售價格指數RPI，信中并無明確指明要用哪個指數來計算 ）。

漲價是美國兩黨議員的共識，所以9月30日漲價的可能性非常大。對中國投資人的影響不言而喻，很多一線城市的白領家庭靠賣掉一套房子來湊錢的方法將會受到挑戰，而這類人群構成了投資移民市場金字塔的底座，他們一旦從財務上承受不住，投資移民市場需求勢必會降低，這些人或者將投資移民需求釋放到其他國家，或者將實施時間押后幾年繼續攢錢。

第七點：希望在投資人遞交申請之前先提交商業計劃書的申請。蘇豐原認為：這個想法的初衷是好的，主要是為了讓審批更有效率，也避免投資人欺詐的行為。但很明顯，這是在現有工作流中增加一個步驟，中國投資人已經開始忍受排期了，如果再多加一個審批環節，勢必要增加投資人等待的時間，美國移民局的效率一直被大家詬病，所以這對于中國投資人來說是非常不利的；同時，這道程序也可能對項目工期和進展不利，反而給項目方和投資人造成一定風險。

第八點：與EB-5的請愿人、申請人和其他相關利益者聯系。蘇豐原認為：國安部希望與EB-5項目相關的聯系都會直接聯系到審案官員，所有聯系內容都是可以存檔和追蹤的。

這將在一定程度上加快投資人和審案官員之間的信息溝通效率，對中國投資人是利好。

第九點：與國會議員或者議員辦公室的工作人員聯系。蘇豐原認為：國安部希望所有從國會方面過來的關于EB-5的詢問，都是書面的，這樣便于存檔，不接受口頭提問。實際上也是在吹風，不希望政客及助手們過多插手EB-5 項目審案的進度。這對于中國投資人來說，影響不大。

第十點：高層領導對特定EB-5案件的干預。蘇豐原認為：這個是對之前Alejandro Mayorkas 事件的一個回應，對中國投資人影響不大。

最后，蘇豐原先生特別強調了本月18日他將帶著自己的看法和回應與美國參議院司法委員會的主席Charles E. Grassley見面會談，他對上述十點有如下幾個顧慮：

第一、針對“通過規定區域中心的股東或者相關的商業實體來保護投資人”，國安部并沒有提及對于已存續的外國人（自然人或者企業法人）設立的區域中心如何處理，是不是認可他們的存在，而不再接受9月30日之后的申請，怎樣保障市場競爭的公平性。

第二、針對“加強報告和審計程序”，是由區域中心自己找CPA做，還是由USCIS委派第三方做？特別是那些目前沒有項目的區域中心，是否也要繳納2萬美金？成本的增加會不會干擾區域中心的正常經濟運作？

第三、針對“希望獲得懲罰授權”，對于新增的懲罰權力，是否合理？完善的懲罰機制如何制定？區域中心是否有機會申訴？如何申訴？

第四、針對“希望增加最低投資額”，這些肯定會減少投資移民的需求，所以要在漲價和減少需求之間做好經濟學的預測，保證此消彼長的幅度能夠匹配，保護EB-5行業的持續健康發展。

第五、明確反對“希望在投資人遞交申請之前先提交商業計劃書的申請”，認為此舉并不能真正降低欺詐的概率，投資人反而會增加等待時間。

第六、會明確提出增加“加急處理程序”的建議，希望能在現有審批流程中增加這一程序，這將對于那些子女即將超齡的家庭帶來利好。最后，蘇豐原先生希望告知那些對美國EB-5投資移民感興趣的投資者，如果確實下定決心要走這條路，一定要合理規劃好時間，加快進行。

轉自：移民超市。

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